Издание какой-либо идиотической брошюры (пусть даже на гос.деньги) и обязательность ее применения где бы то ни было - это две абсолютно разные вещи. У тебя какое-то совковое мышление. Разумеется, при таком подходе разницу обнаружить невозможно.